Отраслевое управление в образовательной сфере Карачая и Черкесии в 1920-нач.1940-х гг.

Отраслевое управление в образовательной сфере 
Карачая и Черкесии в 1920-нач.1940-х гг.

Branch management in education Karachai and Cherkess in 1920 — early 1940’s.

Агаджанян Эдуард Михайлович

Аннотация: Статья посвящена теме зарождения и становления советской системы государственного управления Карачаево-Черкесии в сфере образования в период между Гражданской и Великой Отечественной войнами. Автор рассматривает ход формирования, функции, деятельность, структуру таких органов, характер их жизнеобеспечения.
Ключевые слова: Отдел народного образования, ревком, исполнительный комитет, школа, учитель, штатный состав.
Abstract: The paper concerns the origin and formation of the Soviet system of governance of Karachay-Cherkessia in the education sector in the period between the Civil War and World War II. The author reviews the formation, functions, activities, structure of these bodies, the nature of their livelihoods.
Key words: Department of Education, the Revolutionary Committee, Executive Committee, School-, teacher, staffing

Вопросы народного просвещения были признаны актуальными практически с момента утверждения советской власти Верхней Кубани (весна 1920 г.). В структуре  органов управления Баталпашинского отдела был создан отдел народного образования/ОНО/, который по вертикали был подчинен  как Баталпашинскому отдельскому ревкому, так и ОНО Кубано-Черноморской области [1]. Ему пришлось, по сути, возрождать систему школьного образования, которая испытала разрушительные последствия Гражданской войны. После того, как из состава Баталпашинского отдела был выделен Карачаевский округ, в ноябре 1920 года здесь создали окружной ОНО, который возглавил Т.Ш.Биджиев [2]. Тохтар Шогаибович (1874-1942) принадлежал к когорте первых профессиональных педагогов горских народов Верхней Кубани. Образование он получил в Кубанской учительской семинарии, работал учителем в селенье Хурзук, затем стал первым руководителем школы в с.Каменномостском (Ташкёпюр). Он вел и активную общественную деятельность. Еще до революции его усилиями был обустроен минеральный, углекисло-железный источник на  левом берегу речки Битик-Тюбю-кол (приток р.Уллу-Хурзука), который он очистил от речных наносов, обложил камнями и построил домик. Источник получил название «Тохтаровский» [3], которое сохраняется по сей день. После Февральской революции Т.Биджиев являлся делегатом 1-го Свободного общегорского съезда представителей аулов Кубанской области и Черноморской губернии (август 1917 г.), позднее избирался в состав Кубанской рады от горцев Баталпашинского отдела [4]. Т.Биджиев был знатоком национального фольклора [5]. После упразднения Карачаевского ревкома и образования окружного исполкома (май 1921 г.) он был вновь назначен на пост заведующего окрОНО [6].
Одним из первых шагов отраслевого руководства стало создание весной 1921 г. курсов окрОНО, что получило поддержку со стороны окружного исполкома Советов [7].
После образования Карачаево-Черкесской автономной области (КЧАО) здесь также была создана своя структура отраслевого управления – облОНО КЧАО. В 1922 г. состав его работников был утвержден решением облисполкомом в пределах 41 штатной единицы, но в течение года было произведено три сокращения. Последнее, произведенное в апреле 1923 г., довело штатный состав до 13-ти единиц: заведующий, зам. заведующего (он же – зав. тремя подотделами: общим, профобразования, социалистического воспитания), инспектор, инструктор, секретарь, делопроизводитель, машинистка, зав. политпросветом, зав. фин.-мат. частью, бухгалтер, зав. складом, зав. правовой защитой. Структура облОНО в мае 1923 г. включала 5 внутренних подразделений: финансово-материальная часть, подотделы – общий, социалистического воспитания, профессионального образования, политического просвещения [8].
Заведующими облОНО КЧАО работали Даут Гутекулов [8],  Зулкарнай Хаджичиков (который одновременно работал в суде) [9], Маркелов [10].
Уместно обратить внимание на то, что облОНО выполняло функции, строго говоря, непосредственно со школой не связанные. В их числе – «полит-просветительская работа на местах», ведение системы изб-читален и даже прессы. Тот же облОНО должен был приобрести шрифт для печати на карачаевском и черкесском языках. Но более трудная задача – содержание 5-ти детских домов в Баталпашинске и одной детской колонии (имени Буденного), также находившихся в ведении облОНО. Проверка РКИ установила, что «состояние детдомов ужасное», в них не было никаких постельных принадлежностей; а дети спали «на одной кровати по нескольку человек»; их питание было «очень слабое». Заведующий детской колонией Щигорцев «для усиления питания детей занимался кражей у населения скота и думал заняться даже изготовлением самогона». А при этом кредиты, выделявшиеся для системы образования, «в большинстве случаев» по распоряжению заведующего облОНО «расходовались между сотрудниками» облОНО, который оказался «не в состоянии реагировать на катастрофическое положение народного просвещения». Констатировалось, что организационные формы этого органа власти «настолько бюрократичны, мертвы и негибки», что ставился вопрос о «полной реорганизации аппарата» облОНО, вплоть до его ликвидации и создании вместо него инспекции народного образования [11].
В 1923 г. в Баталпашинске было создано педучилище [12], которое вскоре было преобразовано в областной педтехникум, предназначенный «для подготовки горских учителей». Его штаты были утверждены в августе 1924 г.[13] К весне 1923 г. подведомственная облОНО КЧАО школьная сеть включала в себя педтехникум, профшколу, 7-летнюю школу, 2 школы II-й ступени, 41 школу I-й ступени. В них обучалось всего 3,2 тыс. чел. (т.е. 10% из 32 тыс. детей школьного возраста) при 117 преподавателях. На местах образование было бесплатным, а в Баталпашинске за полугодие в школах II-й ступени с 75% учащихся взималась плата в 120 руб., в школах I-й ступени – с 50% — 60 руб. [14]. в подведомственных облОНО детдомах и детколонии находилось 320 детей при персонале работников в 18 чел. [15] В 1924 г. в области действовали 69 пунктов по ликвидации неграмотности, где обучалось 1614 чел., а в следующем году такие показатели возросли довольно резко – до 112 пунктов при 2 613 учащихся [17].
В 1924 г. в области имелось 85 школ с 289 штатными единицами, 54 изб-читален. ОблОНО поручалось подготовить проект штата интерната при профтехшколе [18].
В рамках упоминавшегося педтехникума действовали  стационарные курсы по подготовке учителей начальных школ и пунктов по ликвидации неграмотности; в 1925/6 учебном году здесь обучалось 75 представителей коренных народов (карачаевцев, черкесов, абазин и ногайцев) [19].
ОблОНО КЧАО в 1922-1923 гг. функционировал весьма неэффективно и, можно сказать, с перебоями. За первый год его существования сменилось 11 заведующих облОНО и их заместителей, был неоправданно увеличен («раздут» как говорилось в документах той поры) штат этой управленческой структуры. В докладе региональной РКИ, поверявшей работу облОНО (сентябрь 1923 г.), отмечается, что его персонал «далеко не стоял на высоте своего положения», а «руководящие товарищи были слишком слабы». Кроме того, средства, выделявшиеся на содержание учителей, расходовались на содержание административного персонала» самого облОНО, а «задолженность учителям была громадная» [20].
После гражданской войны профессиональная педагогическая прослойка в Верхней Кубани была небольшой и, к тому же качественно ослабленной. В горских аулах и даже в г.Баталпашинске из-за отсутствия должного финансирования  образовательной системы учителя «отказывались работать» и переходили в учреждения, ничего общего с образовательной системой не имеющих. Как указывается в упомянутом докладе, по вине облОНО «более опытные учителя ушли с учительского поприща», а ушедших заменили «молодые, малоопытные, часто совершенно не имеющие практики учителя». Не создавались отборочные комиссии [21].
Уже в ту пору возникли категории занятых в системе просвещения служащих, труд которых оплачивался на разных правовых основаниях. Так, аппарат облОНО финансировался согласно тарифного прожиточного минимума, который определялся региональным тарифным отделом, тогда как школьная сеть состояла «на местном снабжении», которое определялось постановлениями регионального Экономического совещания (ЭкоСо). Аппаратные работники системы образования беспроблемно и своевременно получали свои оклады. В то же время, как подчеркивали контрольные органы, положение школьных работников, находившихся на местном содержании, было «в весьма печальном состоянии». Их зарплаты выдавалась «натурой» (ежемесячно от 10 пудов пшеницы и до 3 пудов кукурузы) которая оценивалась на сумму 35-45 руб., несмотря на то, что официальная зарплата школьного работника была установлена в размере 105 руб. Возмещение разницы затягивалось на долгие месяцы [22].
Как отмечалось в докладе проверочной комиссии, «непомерными аппетитами к материальному самоулучшению» аппарата «создавалась напряженная атмосфера, или, вернее, антагонизм между подотчетными учреждениями и обОНО», а также между самими школами, поскольку «часть школьных учреждений получала ставки в повышенном размере», а другая – «в пониженном за один и тот же месяц» [23].
Таким образом, из среды, формально занятой в одной и той же отрасли, выделялась своего рода элита, и здесь закладывались основы деления работников на «совслужащих» и «бюджетников», которое устойчиво сохраняется в нашей стране и по сей день (первая категории ныне именуется «госслужащими»).
Первым руководителем облОНО КАО в мае 1926 г. был назначен Исмаил Каракетов [24], в марте 1927 г. – Магомет Батчаев [25]. Затем отраслью руководили Зулкарнай Бегеулов [26], с 1932 г. – Валентина Айбазова [27], с 1933 г. – Мусса Кущетеров [28], с 1934 г. – Локман Койчуев [29], с 1935 г. – Ислам Тамбиев [30], с 1936 г. – Якуб Джабаккуев [31], с 1937 г. – Магомет Акбаев [32], с 1938 г. – Николай Жданов [33]. Столь частая, в 1930-е гг. – практически ежегодная,  смена заведующих облОНО отрицательно сказывалась на его функционировании.
В ведении облОНОнаходился Карачаевский областной педтехникум, первоначально располагавшийся в г.Баталпашинске, а в 1929 г. переведенный в г.Микоян-Шахар [34]. В областном центре КАО впоследствии был открыт педрабфак (1933), где шла подготовка учителей начальных школ, партийно-советских работников [35]. В 1938 г. в Микоян-Шахаре стал функционировать 2-годичный учительский институт, а в 1940 г. –педагогический институт, где готовили специалистов для обеих автономных областей (поэтому этот вуз именовался «Карачаево-Черкесским») [36]. Кроме того сотни юношей и девушек обучались в медицинском училище и зооветеринаром техникуме [37].
В национальных регионах Северного Кавказа всеобщее начальное обучение было введено в 1930-1931 гг. [38].
С 1920-х гг. в КАО функционировала Советско-партийная школа (СПШ) [39], которая находилась в совместном ведении облОНО и областного партийного руководства. Официальные условия приема в это учебное заведение составлялись облОНО и дирекцией СПШ, а затем утверждались решением бюро обкома ВКП/б/. Абитуриенты СПШ отбирались лично руководителями районных парткомов, которые прилагали усилия к тому, чтобы образование здесь получали и горянки. Не случайно, что из 75-ти зачисленных в СПШ на 1935/36 учебный год из пяти районов КАО, свыше 40% (31 чел.) составили женщины [40] Помимо советской, т.е. государственной, системы образования, которой руководил облОНО, в регионе параллельно функционировала подчиненная обкому ВКП/б/ система политического (т.е. партийного) обучения, охватывавшая тысячи человек. Последняя была представлена курсами низшего партийного актива [41], местными партшколами и политшколами, курсами пропагандистов, агитаторов [42], кружками – по изучению отдельных произведений классиков марксизма, по политграмоте, по истории ВКП/б/ и др.[43] В 1936 г. школьным образованием в КАО было охвачено 22 933 учащихся, из них 11 827 обучалось в средних школах; тогда же работали 374 школы по ликвидации неграмотности [44]. К началу 1940-х гг. в образовательной отрасли Карачая находилось 10 средних, 42 семилетних и 44 начальных школ [45], в Черкесии в ту пору  действовало 99 школ, из них – 10 средних и 30 неполных средних (т.е. семилетних) [46].
Количество учителей в Карачае и Черкесии за межвоенный период (1921-1941) возросло более чем в семь раз (с 248 чел. до 1815 чел.) [47].
Подытоживая изложенный материал, можно сделать определенные выводы по рассматриваемой теме.
Во-первых, в условиях послевоенной разрухи советским властям пришлось, по сути, создавать новую систему управления образовательной отраслью. Старая был практически полностью уничтожена в ходе Гражданской войны и не могла быть воссоздана  в прежнем виде, поскольку не отвечала сущности нового общественно-политического строя, государственной политике в сфере народного просвещения.
Во-вторых, несмотря на серьезные трудности в формировании новых управленческих структур в данной отрасли, она оказалась способной реализовать поставленные перед ней задачи форсированного преодоления массовой безграмотности, в особенности – среди горского населения.
Наконец, в-третьих, за межвоенное двадцатилетие удалось сформировать прослойку профессиональных управленцев в сфере просвещения из самой среды коренных народов Верхней Кубани.

Литература:

1. Государственный архив Карачаево-Черкесской республики (далее ГА КЧР). Ф.р-40, Оп.1, Д.2 ЛЛ.130, 148
2. ГА КЧР. Ф.346 Оп.1 Д.2 Л.46
3. Василиса Бурксер. В стране карачаевцев (путевые заметки)//Записки Крымско-Кавказского горного клуба. Одесса. 1915, № 3-4. С.40
4. Известные люди Карачаево-Черкесии. Т.1. Сост. К.С.-Б.Урусов, Р.Т.Хатуев. Черкесск, 1997. С.132-133
5. Дрягин Н.М. Анализ нескольких карачаевских преданий//Яфетический сборник. Вып.VI, С.20-21
6. Материалы органов власти Карачаевского округа //Известия Карачаевского НИИ. Ответ.ред. И.М.Шаманов. Черкесск, 2008. С.154
7. ГА КЧР. Ф.346 Оп.1 Д.3. Л.5
8. ГА КЧР Ф.138 Оп.1 Д.20 Л.266
9. ГА КЧР Ф.246 Оп.1 Д.1 Л.297
10. ГА КЧР Ф.138 Оп.1 Д.20 Л.266
11. Газ. «Терек», — 14.12 1922, №268
12. ГА КЧР Ф.138 Оп.1 Д.20 Л.356
13. Дудов М., Лайпанов Х.  Культурное строительство //Советский Карачай. – Микоян-Шахар: Кар. обл. нац. изд-во. 1941. — С.82
14. ГА КЧР Ф.138 Оп.1 Д.28 Л.7
15. ГА КЧР Ф.138 Оп.1 Д.20 Л.266
16. ГА КЧР Ф.138 Оп.1 Д.20 Л.266
17. Очерки истории Карачаево-Черкесии. Т.2. Черкесск, 1972 (далее ОИКЧ). С.111-112
18. ГА КЧР Ф.138 Оп.1 Д.28 Л.7
19. Калмыков И.Х. Черкесы. Историко-этнографический очерк. – Черкесск: Кар.-Черк. отделение Ставропольск. кн. изд-ва,1974. – С.253
20. ГА КЧР Ф.138 Оп.1 Д.20 Л.356
21. ГА КЧР Ф.138 Оп.1 Д.20 Л.356
22. ГА КЧР Ф.138 Оп.1 Д.20 Л.266
23. ГА КЧР Ф.138 Оп.1 Д.20 Л.374
24. ГА КЧР Ф.307 Оп.1 Д.88. Л.1
25. ЦДОДП КЧР. Ф.п-45. Д.8 Л.20
26. ЦДОДП КЧР. Ф.п-45. Д.48 Л.27
27. ЦДОДП КЧР. Ф.п-45. Д.51 Л.77
28. ЦДОДП КЧР. Ф.п-45. Л 77; Д.61 Л.2
29. ЦДОДП КЧР. Ф.п-45. Д.62, Л.2; Д.67 Л.129
30. ЦДОДП КЧР Ф.п-45 Оп.1 Д.69
31. ГА КЧР. Ф.307, Оп.2, Д.654, Л.9
32. Архив КНИИ. Ф.11. Д.2 (автобиография)
33. Красный Карачай. Микоян-Шахар. 19.01.1939
34. Овчинникова М.И. Карачаево-Черкесия в период реконструкции народного хозяйства и строительства фундамента социализма (1926-1932) //ОИКЧ, 1972.  С.147
35. Лайпанов С.З. Карачаевск. Историко-экономический очерк. Черкесск: Кар.-Черк. отделение Ставропольск. кн. изд-ва,1968. С.61
36. Карачаево-Черкесский государственный педагогический университет. 1938-1998. Становление и развитие. Под общ. ред. А.Д.Койчуева. – Карачаевск: Изд. КЧГПУ,1998. – С.19-20
37. Гонидис. Здравоохранение //Советский Карачай. – Микоян-Шахар: Кар. обл. нац. изд-во. 1941. — С.96
38. Абаева Ф.В. Из истории формирования Североквказской национальной образовательной системы. Вклад У.Д.Алиева. Карачаевск: Изд. КЧГПУ,2002.  С.113
39. Овчинникова М.И. Карачаево-Черкесия..,  С.148
40. Центр документации общественных движений и партий Карачавео-Черкесской республики (далее ЦДОДП КЧР). Ф.п-45, Оп.1, Д.67, Л.158-159
41. ЦДОДП КЧР, Ф.п-45, Оп.1, Д.42, Л.36
42. ЦДОДП КЧР, Ф.п-45, Оп.1, Д.87, ЛЛ.116-118
43. ЦДОДП КЧР, Ф.п-45, Оп.1, Д.75, Л.81
44. Кулаев Ч.С., Айбазова Ф.Х., Тлисов Ю.И., Некоторые вопросы культурного строительства на Северном Кавказе накануне Великой Отечественной войны //Алиевские чтения. Тезисы докладов. – Карачаевск, 1998. – часть 1.
45. Овчинникова М.И., Петижев У.И. Карачаево-Черкесия..,  С.177
46. Народы Карачаево-Черкесии. – Ставрополь: Ставроп. кн.изд-во,1957. – С.51
47. Карачаево-Черкесия – к 60-летию автономии (Статистический сборник). Под общ. ред. Л.К.Ломакиной. – Черкесск: Кар.-Черк. отделение Ставропольск. кн. изд-ва,1981. – С.103.

Literature:
1 . State archive of the Karachay-Cherkess Republic (further HECTARE of KChR). F.R-40, Op.1, D.2 LL.130, 148
2 . HECTARE of KChR. F.346 of 2 Op.1 of L.46
3 . Vasilisa Burkser. In the country of Karachays (traveling notes)//Notes of the Crimean-Caucasian mountain club. Odessa. 1915, No. 3-4. Page 40
4 . Known people of Karachay-Cherkessia. T.1. Сост. K.S. — B. Urusov, R.T.Khatuyev. Cherkessk, 1997. Page 132-133
5 . Dryagin N. M. Analysis of several Karachay legends//Yafetichesky collection. Вып.VI, Page 20-21
6 . Materials of authorities of the Karachay district//News of the Karachay scientific research institute. Otvet.Red. I.M.Shamanov. Cherkessk, 2008. Page 154
7 . GA of KChR. 3 Op.1 F.346. L.5
8 . GA of KChR F.138 Op.1 of 20 of L.266
9 . HECTARE of KChR F.246 Op.1 of 1 of L.297
10 . GA of KChR F.138 Op.1 of 20 of L.266
11 . Gas. «Terek», — 14.12 1922, No. 268
12 . GA of KChR F.138 Op.1 of 20 of L.356
13 . Dudov M., Laypanov H. Cultural construction//Soviet Karachay. – Mikoyan-Shahar: Carat. Region national. publishing house. 1941 . — Page 82
14 . GA of KChR F.138 Op.1 of 28 of L.7
15 . GA of KChR F.138 Op.1 of 20 of L.266
16 . GA of KChR F.138 Op.1 of 20 of L.266
17 . Sketches of history of Karachay-Cherkessia. T.2. Cherkessk, 1972 (further OIKCh). Page 111-112
18 . HECTARE of KChR F.138 Op.1 of 28 of L.7
19 . Kalmyks I.Kh.Cherkesy. Historical and ethnographic sketch. – Cherkessk: Carat. — Cherk. office Stavropolsk. publishing house book, 1974. – Page 253
20 . GA of KChR F.138 Op.1 of 20 of L.356
21 . GA of KChR F.138 Op.1 of 20 of L.356
22 . GA of KChR F.138 Op.1 of 20 of L.266
23 . GA of KChR F.138 Op.1 of 20 of L.374
24 . GA of KChR F.307 Op.1 of 88. L.1
25 . CDODP KCHR. F.P-45. L.20 8
26 . CDODP KCHR. F.P-45. L.27 48
27 . CDODP KCHR. F.P-45. L.77 51
28 . TSDODP KCHR. F.P-45. L 77; L.2 61
29 . TSDODP KCHR. F.P-45. 62, L.2; L.129 67
30 . TSDODP KCHR F.P-45 of 69 Op.1
31 . GA of KChR. F.307, Op.2, 654, L.9
32 . KNII archive. F.11. 2 (autobiography)
33 . Red Karachay. Mikoyan-Shahar. 19.01.1939
34 . Ovchinnikova M. I. Karachay-Cherkessia during reconstruction of a national economy and construction of the base of a socialism (1926-1932)//OIKCh, 1972. Page 147
35 . Laypanov of Page Z. Karachayevsk. Historical and economic sketch. Cherkessk: Carat. — Cherk. office Stavropolsk. publishing house book, 1968. Page 61
36 . Karachay-Cherkess state pedagogical university. 1938-1998 . Formation and development. Under a general edition of A.D.Koychuyev. – Karachayevsk: Prod. KChGPU,1998. – Page 19-20
37 . Gonidis. Health care//Soviet Karachay. – Mikoyan-Shahar: Carat. Region national. publishing house. 1941 . — Page 96
38 . Abayeva F.V. From history of formation of Severokvkazsky national educational system. U.D.Aliyev’s contribution. Karachayevsk: Prod. KChGPU,2002. Page 113
39 . Ovchinnikova M. I. Karachay-Cherkessia. page 148
40 . The center of documentation of social movements and parties the Penalty — the Chaveo-Circassian republic (further TSDODP KChR). F.P-45, Op.1, 67, L.158-159
41 . TSDODP KCHR, F.P-45, Op.1, 42, L.36
42 . TSDODP KCHR, F.P-45, Op.1, 87, LL.116-118
43 . TSDODP KCHR, F.P-45, Op.1, 75, L.81.
44 . Kulaev Ch.S. Aybazova F.KH. Tlisov Yu.I. some questions of cultural construction in the North Caucasus on the eve of Great Patriotic war//Aliyevsky readings. Theses of reports. – Karachayevsk, 1998. – part 1.
45 . Ovchinnikova M. I. Petizhev U.I. Karachay-Cherkessia. page 177
46 . People of Karachay-Cherkessia. – Stavropol: Stavrop. book publishing house, 1957. – Page 51
47 . Karachay-Cherkessia – to the 60 anniversary of an autonomy (The statistical collection). Under a general edition of L.K.Lomakina. – Cherkessk: Carat. — Cherk. office Stavropolsk. publishing house book, 1981. – Page 103.